工信部11月1日發(fā)布了《關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題防范和化解工作的通知》。為防范和化解工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的“鄰避”問題，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《通知》指出，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)，支持危化品等企業(yè)搬遷改造，鼓勵存在“鄰避”風(fēng)險的老舊企業(yè)采取相應(yīng)的退出措施。

“鄰避”問題指當?shù)鼐用窕騿挝灰驌慕ㄔO(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而引發(fā)對建設(shè)項目強烈和堅決的反對行為。《通知》指出，近年來，因“鄰避”設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題日益增多，既造成社會矛盾擾亂公共秩序，也極大地影響了石化等重化產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。據(jù)2016-2021年中國重化工行業(yè)市場需求與投資咨詢報告指出，石化業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)“鄰避”問題的主要受害者，如廈門、大連、寧波等PX項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件，幾乎讓國內(nèi)PX產(chǎn)業(yè)陷于停滯，也嚴重影響了整個石化行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

針對“鄰避”現(xiàn)象的升溫，《通知》強調(diào)，要強化源頭預(yù)防和重點環(huán)節(jié)的管理工作。在加強科學(xué)決策合理規(guī)劃的同時，要做好“鄰避”項目審批工作，對可能產(chǎn)生大氣污染、水污染、土壤污染、惡臭等有“鄰避”風(fēng)險的項目，其建設(shè)和運行要依法進行審查。同時，嚴格“鄰避”項目建設(shè)風(fēng)險管理，強化“鄰避”項目運行監(jiān)管，并不斷完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及管理，加強科普宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加強自身管理水平，提高社會責任意識，誠信守法經(jīng)營。

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現(xiàn)，石化和化工行業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。為消除“談化色變”和“鄰避”現(xiàn)象，還是得從行業(yè)自身做起。為此，《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》中提出，要深入實施責任關(guān)懷、強化安全生產(chǎn)責任制、開展智能化改造、推進危化品全程追溯、實施城市人口密集區(qū)危化品企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，加強重點污染物治理等措施，提高行業(yè)本質(zhì)安全水平和資源能源利用效率。中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰認為，化工企業(yè)搬遷入園不失為一個解決“鄰避”問題的好方法。“新上項目必須進入化工園區(qū)，已經(jīng)成立的且有條件的石化企業(yè)，可以考慮搬遷進入化工園區(qū)，來防范‘鄰避’問題的發(fā)生。同時，石化企業(yè)還要加強自律，主動與公眾進行溝通，化解存在的矛盾。”王孝峰說。